湘建监督〔2021〕107号

湖南省住房和城乡建设厅

关于印发《湖南省房屋建筑和市政基础设施

工程施工招标评标办法》的通知

各市州住房和城乡建设局：

根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规和规章，我厅制定了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我厅建设监督处。

联系电话：0731—88950171

湖南省住房和城乡建设厅

2021年7月2日

湖南省房屋建筑和市政基础设施

工程施工招标评标办法

第一条  为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（住房和城乡建设部令第43号）、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》（湘政办发〔2019〕31号）等法律法规、规章和文件，结合我省实际，制定本办法。

第二条  在本省行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，适用本办法。

第三条  评标活动遵循公平、公正、科学、诚信、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。

第四条  评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法以及法律、法规允许的其他评标办法。

第五条  资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审。

第六条  政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标原则上采用资格后审。

第七条  资格预审采用合格制。

第八条  资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，告知通过资格预审的申请人获取招标文件的时间、地点和方式。

资格预审结果的通知不应泄露通过资格预审申请人的名称和数量。

通过资格预审申请人少于3个的应当重新招标。

第九条  评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般由5人以上单数组成，评标委员会成员的专业素养和能力应当满足招标项目的评标要求。

评标委员会成员由招标人代表，以及技术、经济等方面专家组成，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的资格条件和专业能力。

技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的，采用随机抽取方式确定专家难以胜任评标实际需要的，经行政监管部门批准后可以由招标人直接确定。

第十条  评标委员会设立主任委员。主任委员由评标委员会成员推举产生，评标工作由其主持。

招标人代表不得担任评标委员会主任委员。

第十一条  评标委员会成员应当认真研究招标文件，至少应当了解和熟悉以下内容：

（一）招标的目标；

（二）招标项目的范围和性质；

（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款、质量标准和工期要求；

（四）招标文件规定的评审标准、评标办法和评标过程应当考虑的相关因素；

（五）招标人或者其委托的招标代理机构提供的评标所需的重要信息和数据。

第十二条  评标过程中，评标委员会成员对法律法规及相关政策文件理解不一致或者不熟悉的问题，应当在现场提请行政监管部门解释。对招标文件中存在的其他问题应当提请招标人澄清。

对上述情形以外的问题，由评标委员会集体讨论决定。无法形成一致意见时，应当按照少数服从多数原则进行表决并予记录。 

第十三条  初步评审包括形式评审、资格评审、响应性评审。评审过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的内容作出必要的澄清、说明或者补正。

第十四条  形式评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）投标文件未加盖投标人的单位公章和法定代表人印章的；

（二）同一投标人提交两份以上不同内容的投标文件或者投标报价，但按招标文件要求提交备选投标的除外；

（三）投标联合体没有提交共同投标协议的；

（四）其他不符合法律法规规章和资格预审文件及招标文件相关形式要求的。

第十五条  资格评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）评审过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（二）投标人资格条件不符合国家有关规定或者招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明、补正的，或者提供的澄清、说明、补正无法证明其为合格投标人的；

（三）项目经理、技术负责人的配备低于国家或者省有关规定及招标文件要求的。

第十六条  响应性评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）投标文件载明的投标范围小于招标文件规定的招标范围的；

（二）投标人报价超过招标文件规定的最高投标限价的；

（三）投标报价中的绿色施工安全防护措施项目费、安全责任险、环境保护税没有按照省住房城乡建设主管部门的规定计算的，增值税没有按照政府有关主管部门的规定计算费用的；

（四）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件要求的期限的；

（五）投标文件载明的质量标准或保修承诺低于招标文件的要求的；

（六）没有按照招标文件的要求提供投标保证的；

（七）其他未能响应招标文件提出的实质性要求和条件的。

第十七条  经初步评审合格的投标人，由评标委员会根据招标文件确定的评审因素和评审标准，按下列方式确定进入详细评审的投标人。

（一）采用经评审的最低投标价法评标的：

1．合格投标人在25个以下的，全部进入详细评审；

2．合格投标人超过25个的，按照投标报价由低至高的顺序确定25个投标人进入详细评审，末位投标人报价相同的采用随机抽取的方式确定进入详细评审的末位投标人。

（二）采用综合评估法评标的，初步评审合格投标人超过15个的，可以对初步评审合格的所有投标人提交的投标文件作进一步评审、比较，也可以按照下列方式，从中选择15个投标人：

1．按照企业资信及履约能力评审得分由高至低的顺序确定；

2．按照企业资信及履约能力评审得分由高至低的顺序确定10个，其余5个采用随机抽取方式确定。

按照企业资信及履约能力评审得分由高至低顺序入围的投标人超过规定人数时，得分相同的投标人依次按照信用评价得分、现场安全质量管理评价得分的顺序确定。

第十八条  详细评审因素包括施工组织设计、企业资信及履约能力（业绩及信用）和投标报价。

轨道、机场等超大型特殊项目，经住房城乡建设部门批准，招标人可以根据项目实际，在企业资信及履约能力评审中调整相应奖项设置、增加财务状况评审，并可对投标报价评审中的β值和评审因素中的施工组织设计权数予以调整。

第十九条  施工组织设计评审包括施工方案、安全质量和环境保护管理体系、工程进度计划措施、资源配备等。

招标人要求采用建筑信息模型技术的，可以将建筑信息模型技术管理体系与措施纳入评审。

第二十条  企业资信及履约能力评审包括投标人的奖项、标准化工地、类似工程业绩、信用评价、现场安全质量管理评价、项目经理等。

第二十一条  招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告中，要求投标人提供类似工程业绩情况。招标人要求投标人提供的类似工程业绩，应当符合以下要求：

（一）用于资格要求的类似工程业绩原则上不超过招标项目相关指标的50%（四舍五入取整数，下同）；采用经评审的最低投标价法的项目，不得将类似工程业绩作为资格条件。

（二）用于评审加分的类似工程业绩原则上为招标项目相关指标的70%。

招标项目相关指标，应当按照以下要求设定：

（一）房屋建筑工程招标项目采用层数、高度、建筑面积、结构、跨度、单项合同额等指标中的1-2项；

（二）市政基础设施工程招标项目采用道路长度或者面积、桥梁长度或者面积或者跨度或者结构、管道直径或者压力、隧道和地下交通工程断面面积、供水能力、供气能力、供热能力、污水处理能力、垃圾处理能力、园林绿化规模以及单项合同额等指标中的1-2项。

第二十二条  招标人可以根据招标项目的特点，要求拟任项目经理对评标委员会提出的有关施工组织设计、安全质量管理和成本控制措施等方面的问题进行现场答辩。要求项目经理答辩的，应当在资格预审文件和招标文件中明确。

第二十三条  招标人应当按照招标范围、技术要求及国家的标准规范，并遵循国家、省颁发的计价依据和计价办法编制工程量清单和最高投标限价。

第二十四条  招标文件应当设定报价评审警戒线。报价评审警戒线为进入详细评审的合格投标人投标报价算术平均值的95%。

第二十五条  评标委员会应当对低于报价评审警戒线的投标报价进行评审。有下列情形之一的，应当判定为以低于成本报价竞争。

（一）经评审论证，认定该投标人的报价低于成本的；

（二）投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于成本的，应当要求投标人作出书面说明并提供相关材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，应当认定该投标人的报价低于成本。

第二十六条  评标委员会应将成本评审过程中，认定投标人以低于成本报价竞争等情况作出详细说明并记录在案。以低于成本报价竞争的，其报价为无效报价，应当否决其投标。

第二十七条  投标文件存在以下情形，评标委员会可以要求投标人在评标结束之前作出澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应当采用书面形式，并经投标人的法定代表人或其授权的委托代理人签字，且不得改变投标文件的实质性内容。

（一）投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字或计算错误的内容；

（二）投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

第二十八条  评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

施工组织设计采用暗标的，评标委员会不得要求投标人对施工组织设计进行澄清、说明或补正。

第二十九条  评标活动所需的信息数据采用湖南省住房和城乡建设厅官网公布的信息。

第三十条  评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并按招标文件的要求，推荐不超过3个有排序的中标候选人，也可以推荐不超过3个不排序的中标候选人，由招标人确定中标人。投标人评标总得分相同时，按照其投标报价由低至高排序。

评标专家签署评标报告前，评标委员会主任评委应当组织评标专家并邀请招标人、招标代理机构进行复核。

第三十一条 依法可以不进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，可参照本办法执行。

第三十二条  本办法自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日止。

附件：1．经评审的最低投标价法

2．综合评估法

3．施工组织设计评审表

4．企业资信及履约能力评审表

5．投标报价评审表

6．标准施工资格预审文件

7.  标准施工招标文件

附件1

经评审的最低投标价法

一、适用范围

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程。

（一）符合下列情形之一的，应当采用经评审的最低投标价法：

1．施工总承包工程单项最高投标限价在2000万元以下的；

2．专业承包工程单项最高投标限价在800万元以下的。

（二）符合下列情形之一的，可以采用经评审的最低投标价法：

1. 施工总承包工程单项最高投标限价超过2000万元至5000万元以下的；

2. 专业承包工程单项最高投标限价超过800万元至1500万元以下的。

二、评审程序与方法

（一）初步评审

按照本办法第十三条至第十六条，以及招标文件规定，对投标文件的形式、投标人资格和实质性响应招标文件情况进行评审。对不符合相关规定和要求的投标文件予以否决。

采取资格预审的，按照本办法第五条至第八条以及相关评审表格和招标文件之规定进行评审。

（二）详细评审

按照本办法第十七条确定进入详细评审的投标人。

1．施工组织设计评审。招标人可以不要求投标人编制施工组织设计。要求编制施工组织设计的，按照本办法第十九条、附件3-1及附注进行评审。

2．业绩及信用评审。按照本办法第二十条至第二十一条、附件4-1以及招标文件之规定进行评审。

3．投标报价评审。

4．汇总评分结果。

C= J₁×G+J₂×H

其中：C——评标总得分

G——业绩及信用

H——投标报价评审得分

J₁、J₂——各项评审因素的权重

（三）投标报价评审步骤和方式

1．按照本办法第二十四条至第二十六条之规定进行评审，对低于成本报价竞争的投标人予以否决。

2．基准价的计算：Y＝A

其中：A——进入报价评审环节的有效投标报价中，未偏离X(1±10%)的报价的算术平均值

X——进入报价评审环节的有效投标报价的算术平均值

X＝（X₁+X₂+……X_n-1+X_n）／n

n——进入报价评审环节的有效投标报价个数

X₁、X₂、X_n-1、X_n——进入报价评审环节的有效投标报价

各项评审因素权重

三、中标候选人的确定

按照评标总得分从高至低确定投标人排序。根据招标文件的要求，推荐不超过3个有排序的中标候选人，招标人按照中标候选人的排序确定中标人。

附件2

综合评估法

一、适用范围

（一）符合下列情形之一的，可以采用综合评估法：

1. 施工总承包工程单项最高投标限价超过2000万元至5000万元以下的；

2. 专业承包工程单项最高投标限价超过800万元至1500万元以下的。

（二）符合下列情形之一的，应当采用综合评估法：

1．施工总承包工程单项最高投标限价超过5000万元的；

2．专业承包工程单项最高投标限价超过1500万元的。

（三）经批准的其他项目。

二、评审程序与方法

（一）初步评审

按照本办法第十三条至第十六条，以及招标文件规定，对投标文件的形式、投标人资格和实质性响应招标文件情况进行评审，对不符合相关规定和要求的投标文件予以否决。

采取资格预审的，按照本办法第五条至第八条以及相关评审表格和招标文件之规定进行评审。

（二）详细评审

按照本办法第十七条确定进入详细评审的投标人。

1．施工组织设计评审。

1.1施工总承包单项最高投标限价在5000万元以下的、专业承包单项最高投标限价在1500万元以下的，施工组织设计原则上采用合格性评审；

1.2施工总承包单项最高投标限价超过5000万元至20000万元以下的、专业承包单项最高投标限价超过1500万元至3000万元以下的，施工组织设计可以采用合格性评审，也可以采用评审计分的方式；

1.3施工总承包单项最高投标限价超过20000万元、专业承包单项最高投标限价超过3000万元的，施工组织设计应当采用评审计分的方式。

1.4施工组织设计评审由评标委员会按照本办法第十九条、附件3-2及附注进行评审。

2．企业资信及履约能力评审。按照本办法第二十条至第二十二条以及相关评审表格和招标文件之规定进行评审。

3．投标报价评审。

4．汇总评分结果。

C=J₁×D+J₂×E+J₃×F

其中：C——评标总得分

D——施工组织设计评审得分

E——企业资信及履约能力评审得分

F——投标报价评审得分

J₁、J₂、J₃——各项评审因素的权重

（三）投标报价评审的步骤和方式

1. 按照本办法第二十四条至第二十六条之规定进行评审，对低于成本报价竞争的投标人予以否决。

2．基准价的计算：

基准价按附件5-2和附件5-3的计算方式进行计算。

施工总承包单项最高投标限价在5000万元以下、专业承包单项最高投标限价在1500万元以下，采用综合评估法的，应使用附件5-2的方式计算基准价；

施工总承包单项最高投标限价超过5000万元至20000万元以下、专业承包单项最高投标限价超过1500万元至3000万元以下的，可以使用附件5-2或附件5-3的方式计算基准价；

施工总承包单项最高投标限价超过20000万元、专业承包单项最高投标限价超过3000万元的，应使用附件5-3的方式计算基准价。

（四）各项评审因素权重

三、中标候选人的确定

按照评标总得分从高至低确定投标人排序。根据招标文件的要求，推荐不超过3个有排序的中标候选人，招标人按照中标候选人的排序确定中标人。或者按照招标文件的要求，由评标委员会推荐3个不排序的中标候选人，由招标人确定中标人。

附件3-1

施工组织设计评审表

注：1.适用于施工组织设计采用合格性评审项目；

2.因施工组织设计缺项或者任意一项评审内容被评标委员会判定为不合格的，施工组织设计应当判定为不合格。

附件3-2

施工组织设计评审表

1．适用于施工组织设计采用计分评审的项目。                                                                                                                                              2．采用暗标方式，施工组织设计文件一般不超过500页。                                                                                                                                           

3．招标人应根据项目的特点在分值范围内设置各评审项目的具体分值，各项分值之和为100分；

4．计分表中的评审标准为通用模板，招标人可根据项目的实际情况在评审标准的招标人其他要求中进行补充；

5．单独招标的专业工程、园林绿化工程，招标人可根据项目实际情况对评审计分表中的评审项目、评审标准进行适当调整；

6．缺失某项评审因素的，该项计零分；

7．评标委员会成员对单项评审因素评审应当在规定的区间内计分，评标委员会成员对各项因素的评分不得低于招标文件规定该因素满分值的80%；评分低于满分值85%的或高于满分分值95%的，评标委员会成员应当在评标报告中作出说明；

8．由评标委员会独立评审计分，投标人的施工组织设计得分为去掉一个评审计分最高分和一个最低分后的算术平均值。

附件4-1

业绩及信用评审计分表

注：适用于经评审的最低投标价法

附件4-2

企业资信及履约能力评审计分表

注：

1．奖项和标准化工地：

1.1  最高投标限价≥20000万元的施工总承包项目、最高投标限价≥3000万元的施工专业承包项目，应当将奖项和标准化工地全部列入评审计分范围（国家级和省级奖项可由招标人根据项目实际情况从1-3个中进行选择，但国家级和省级奖项数量须保持一致；国家级标准化工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从1-2个中进行选择；省建筑施工质量管理标准化年度项目考评优良工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从10-20个中进行选择；省建筑施工安全生产标准化年度项目考评优良工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从10-20个中进行选择，但质量管理、安全生产标准化工地评审数量应当保持一致）；

1.2  5000万元≤最高投标限价＜20000万元的施工总承包项目、1500万元≤最高投标限价＜3000万元的施工专业承包项目，奖项和标准化工地可以列入评审计分范围（国家级和省级奖项可由招标人根据项目实际情况从0-3个中进行选择，但国家级和省级奖项数量须保持一致；国家级标准化工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-2个中进行选择；省建筑施工质量管理标准化年度项目考评优良工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-10个中进行选择；省建筑施工安全生产标准化年度项目考评优良工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-10个中进行选择，但质量管理、安全生产标准化工地评审数量应当保持一致）；

1.3  最高投标限价＜5000万元的施工总承包项目、最高投标限价＜1500万元的施工专业承包项目，奖项和标准化工地均不得列入评审计分范围。

1.4考核依据和期限

国家级奖项计分有效期为提交投标文件截止时间前730天；标准化工地和省级奖项计分有效期为提交投标文件截止时间前365天。

1.5加分规则

1.5.1奖项

（1）招标项目为房屋建筑施工总承包和市政施工总承包工程的，招标项目工程类型与获奖工程的工程类型不一致，则该获奖工程不予计分，即：房屋建筑工程招标不对获奖的市政基础设施工程计分，市政基础设施工程招标不对获奖的房屋建筑工程计分；以专业资质获得的奖项和以参建单位获得的奖项均不予计分。承建单位有两个及以上的，分别按照计分规则分值的1／2计取。

（2）招标项目为专业工程的，仅对以同专业资质获得的相应奖项计分。以总承包资质获得的奖项不予计分。

获奖文件中无法分辨专业类别的，投标人应当在投标文件中提供获奖项目的中标通知书或合同作为证明材料；无法提供的，不予计分。

1.5.2标准化工地

（1）招标项目为房屋建筑施工总承包和市政施工总承包工程的，招标项目工程类型与标准化工地的工程类型不一致，则该标准化工地不予计分，即：房屋建筑工程招标不对获得标准化工地的市政基础设施工程计分，市政基础设施工程招标不对获得标准化工地的房屋建筑工程计分；专业工程获得的标准化工地不予计分。

（2）招标项目为专业工程的，仅对同专业工程获得的相应标准化工地计分。以施工总承包资质获得标准化工地的不予计分。

1.5.3同一工程的奖项（含绿色建筑）、标准化工地加分规则

（1）同一工程的奖项，仅按最高奖项（级）计算一次；

（2）同一工程同时获得质量类和安全类标准化工地，应分别予以计分；

（3）同一工程同时获得国家级、省级安全类标准化工地，仅按国家级标准化工地计分，不得同时计分。

1.6 绿色建筑加分规定

招标项目中包含绿色建筑内容或要求的，招标人可在国家级奖项中增加三星绿色建筑标识加分（每个1分），以住房和城乡建设部公布文件为准；可在省级奖项中增加二星绿色建筑标识、绿色施工工程（每个0.5分），以湖南省住房和城乡建设厅公布文件为准。增加绿色建筑标识、绿色施工工程后，国家级奖项和省级奖项规定的个数和最高分不变。

 1.7 园林绿化工程加分规定

招标工程为园林绿化工程的，国家级奖项仅对中国人居环境范例奖（园林绿化获奖项目）加分（每个2分），以住房和城乡建设部公布文件为准；省级奖项仅对湖南省园林绿化优质工程加分（每个1分），以湖南省园林绿化协会公布文件为准。国家级、省级奖项规定的个数和对应最高分不变；标准化工地均不加分。

1.8与我省签署了招标投标信息共享备忘录的省区市发布的相关获奖和标准化工地可以用于我省招投标。

2. 投标人类似工程业绩：

招标人可以根据项目实际情况选取0-3个类似工程业绩纳入评审。

2.1类似工程业绩以中标通知书（招标工程提交）、 合同和竣工验收资料为准。相关指标不一致时，依次按照中标通知书、合同、竣工验收资料的顺序认定。竣工验收资料是指竣工验收备案表（经建设工程质量监督部门签字确认）或者竣工验收证明（由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位盖章认可，下同）。并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”上体现其作为承包人的项目网页截图。

2.2业绩的有效时间：1095天，按工程竣工验收文件中建设单位签字之日起计算。

3．信用评价

3.1施工单位信用评价情况采用提交投标文件截止之时最新公告的信用评价结果。评标时以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”中查询的结果为准；

3.2以联合体投标的，其中施工单位有两家（含两家）以上的，由招标人在招标文件中确定联合体信用评价的计分方式。

3.3未参加信用评价的投标人（含联合体各成员方），按照信用评价处于末位的合格投标人的分值计取，其中被列入省公管办或省住建厅发布的失信黑名单的投标人，按照信用评价处于末位的合格投标人的分值扣除60分计取。

3.4招标项目为专业工程、园林绿化工程的，评标时投标人的信用评价分值统一计100分。

4.现场安全质量管理评价

4.1现场安全质量管理评价得分F=［F1+F2］/2;

其中， F1、F2——现场安全、质量管理评价得分；

F1（F2 ）=［K1+K2+…+ Km］/ m；

K1、K2、Km——投标人在本省行政区域内项目的安全（质量）考评得分；

m——投标人的安全（质量）考评项目个数。

4.2 现场安全质量管理评价情况采用提交资格预审申请文件或投标文件截止之时最新公布的现场安全质量管理评价结果。评标时以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”中查询的结果为准。

4.3以联合体投标的，其中施工单位有两家（含两家）以上的，由招标人在招标文件中明确联合体现场安全质量管理评价的计分方式。

4.4 未参加现场安全质量管理评价的投标人（含联合体各成员方），按照现场安全质量管理评价处于末位的合格投标人的分值计取。

4.5 专业工程的施工招标，评标时投标人的现场安全质量管理评价分值统一计100分；园林绿化工程施工招标投标人的现场安全质量管理评价结果按投标人在本省行政区域内项目的园林绿化工程质量综合评价考评得分平均值计分，园林绿化工程质量综合评价结果以省住房和城乡建设厅发文为准，结果未发布前统一计满分。未参与园林绿化工程质量综合评价的投标人，按照得分处于末位的合格投标人分值计取。

5.项目管理机构：

5.1现场答辩：

是否要求拟任施工总承包项目经理现场答辩，由招标人在招标文件中明确。有现场答辩的，其计分范围为6-10分。

5.2项目管理机构业绩：

招标人可以根据项目实际情况选取0-1个项目经理类似工程业绩纳入评审。

5.2.1以中标通知书（招标工程提交）、合同和竣工验收资料为准。项目经理姓名不一致时，依次按照竣工验收资料、合同和中标通知书的顺序认定。竣工验收资料、合同和中标通知书等任一考核依据上标明的项目经理超过一个的，仅对排序第一的项目经理计分。相关指标不一致时，依次按照中标通知书、合同、竣工验收资料的顺序认定。并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”上体现其作为项目经理的项目网页截图。

5.2.2考核期限：1095天，按工程竣工验收文件中建设单位签字之日起计算。类似工程业绩考核依据中竣工验收备案表未体现建设单位签字之日的以竣工验收备案表“竣工验收日期”栏中注明的时间为准。

5.3奖项：

奖项类型、加分规则、考核依据和期限等与投标企业奖项一致。

奖项中未标明项目经理姓名的，以竣工验收资料中标明的项目经理为准；竣工验收资料中标明的项目经理超过一个的，仅对排序第一的项目经理计分；竣工验收资料中未标明项目经理姓名，以及无法分辨工程类型的，不予计分。

5.4投标截止时间以前1095天内，拟任项目经理在其他项目担任项目经理期间发生过变更撤换且在该项目完成合同约定工作量或合同约定本职工作之前，参与本项目投标的，不对该项目经理的类似工程业绩和奖项等计分；存在上述情形的，投标人应当在投标文件中如实说明，未如实说明的，招标人取消其中标候选人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。（适用于：项目经理业绩、奖项加分的项目，且投标人在投标文件中已按招标文件规定提供符合加分的项目经理业绩或奖项证明材料的）

5.5 不良行为记录：

5.5.1拟任项目经理不良行为记录扣分有效期为180天，自湖南省住房和城乡建设厅公布之日起至投交投标文件截止之日止。列入省公管办或省住建厅发布的黑名单扣分有效期为365天，自湖南省公管办或湖南省住房和城乡建设厅公布之日起至提交投标文件截止之日止。

5.5.2不良行为记录包括工程质量、安全生产、市场行为等方面的情况。省住房和城乡建设厅发布的《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录》是确认本省行政区域内不良行为记录的依据。

5.5.3与我省签署了招标投标信息共享备忘录的省区市发布的相关不良行为记录按照备忘录要求执行。

5.6 拟任项目经理在建情况以投标截止时在“湖南省建筑工程监管信息平台”查询信息为准，有在其他项目任关键岗位人员情形的，评标委员会应当否决其投标。

投标截止时，拟任项目经理在“湖南省建筑工程监管信息平台”之外有在其他项目任关键岗位人员情形的，应当在投标文件中如实注明，并承诺中标后能够从该项目按期撤离。评标期间，投标文件中注明有在建，但没有承诺能够按期撤离的，评标委员会应当否决其投标；中标候选公示期间，发现未如实注明有平台之外的在建情况的，招标人提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。

中标候选人公示期满，拟任项目经理不能按时到岗履职的（含不能从其他项目按期撤离的），招标人取消其中标候选人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。 

附件5-1

投标报价评审表

1．适用于经评审的最低投标法。                                                                                                                                                            2．基准价： Y= A

其中：

A——进入报价评审环节的有效投标报价中，未偏离 X(1±10%)的报价的算术平均值

X——进入报价评审环节的有效投标报价的算术平均值

 X=（ X₁+X₂+……X_n-1+X_n）／n  

n——进入报价评审环节的有效投标报价个数

X₁、X₂、X_n-1、X_n——进入报价评审环节的有效投标报价      

3．经评审的最低投标价，为进入报价评审环节的有效投标报价中大于或者等于X(1-P%)的投标报价中的最低报价，其中，4≤P≤6。招标人可以根据招标项目具体情况确定取值范围，并在招标文件中明确。

4．投标报价＜经评审的最低投标价的，其报价分为0。

附件6

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

标准施工

资格预审文件

湖南省住房和城乡建设厅

使 用 说 明

一、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标资格预审文件》（以下简称《标准施工资格预审文件》）根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《电子招标投标办法》等法律法规和规章编制。

二、《标准施工资格预审文件》适用于本省行政区域内，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施施工招标项目的电子资格预审。

三、《标准施工资格预审文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和潜在投标人（《标准施工资格预审文件》中简称：申请人）选择使用；以空格标示和£标示的，由招标人根据法律法规规定，以及招标项目特点和实际需要填写和勾选。确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。《标准施工资格预审文件》中引用的政策文件发生了变化的，由招标人进行调整。

四、招标人按照《标准施工资格预审文件》第一章的格式发布资格预审公告。

五、《标准施工资格预审文件》以附件方式集中列示的不能通过资格预审的情形是对申请人须知和资格审查办法有关条款的总结和补充，是资格审查办法的组成部分。

         （招标项目及标段）     工程施工

资 格 预 审 文 件

招标人（或招标代理机构）：               （盖单位章）

日    期：           年         月         日

目  录

第一章  资格预审公告 {C}{C}{C}

1.项目概况 {C}{C}{C}

2.资格要求 {C}{C}{C}

3.资格预审方法 {C}{C}{C}

4.评标办法 {C}{C}{C}

5.资格预审文件的获取 {C}{C}{C}

6.资格预审申请文件的递交 {C}{C}{C}

7.发布公告的媒介 {C}{C}{C}

8.行政监督 {C}{C}{C}

9.其它 {C}{C}{C}

10.联系方式 {C}{C}{C}

第二章  申请人须知 {C}{C}{C}

1.总则 {C}{C}{C}

2.资格预审文件 {C}{C}{C}

3.资格预审申请文件的编制 {C}{C}{C}

4.资格预审申请文件的递交 {C}{C}{C}

5.资格预审申请文件的审查 {C}{C}{C}

6.通知和确认 {C}{C}{C}

7.申请人的资格改变 {C}{C}{C}

8.纪律与监督 {C}{C}{C}

9.需要补充的其他内容 {C}{C}{C}

第三章  资格审查办法（合格制） {C}{C}{C}

1.审查方法 {C}{C}{C}

2.审查标准 {C}{C}{C}

3.审查程序 {C}{C}{C}

4.审查结果 {C}{C}{C}

附件A：资格预审详细程序 {C}{C}{C}

第四章  资格预审申请文件格式 {C}{C}{C}

第一章  资格预审公告

 （招标项目及标段）  工程施工资格预审公告（代招标公告）

1.项目概况

1.1 审批、核准或备案情况

项目名称                      ，项目审批、核准或备案机关名称                  批文名称及编号                      ，项目业主为                    ，主要建设内容                    ，项目总投资为                     ，资金来源和落实情况                    。

1.2招标项目概况

1.2.1  招标项目或标段（以下简称：招标项目）名称：                     ；

1.2.2  建设地点：                     ；

1.2.3  项目基本情况

（由招标人根据招标项目具体情况，结合要求申请人具备类似工程业绩情况和投标判断有关的指标进行描述。其中：房屋建筑工程要求申请人具备类似工程业绩的相关指标为 “层数、高度、建筑面积、结构、跨度、单项合同额等；市政基础设施工程要求的相关指标为“道路长度或者面积、桥梁长度或者面积或者跨度或者结构、管道直径或者压力、隧道和地下交通工程断面面积、供水能力、供气能力、供热能力、污水处理能力、垃圾处理能力、园林绿化规模以及单项合同额等）

1.3 工期要求：                     □天（日历日，下同）□月□年； 

1.4 招标范围：                     ；

1.5 ……

2.资格要求

2.1  具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；

2.2  具备住房城乡建设主管部门颁发的             资质，安全生产许可证处于有效期；

2.3  拟任项目经理具备         专业        资格，具备项目负责人安全生产考核合格证书；

2.4  拟任技术负责人具备         专业        职称；

2.5  本次招标   £不接受联合体资格预审申请

£ 接受联合体资格预审申请，联合体申请资格预审的相关要求见申请人须知前附表

2.6  申请人可以就本招标项目上述标段中的   （具体数量） 个标段提出资格预审申请（适用于分标段的招标项目）；

2.7 类似工程业绩要求：

  £不要求， 

£要求，（由招标人在以下工程业绩中勾选一项）

£企业承担过1项类似工程； £ 拟任项目经理承担过1项类似工程

2.8  其他要求：                。

资格预审申请人资格具体要求详见第二章申请人须知前附表。

3.资格预审方法 

本次资格预审采用 湘建监督[   ]   号 文件规定的合格制。

4.评标办法

本招标项目采用湘建监督[  ]  号文件规定的：£经评审的最低投标价法；£综合评估法。

5.资格预审文件的获取

5.1 请申请人于      年  月   日起在    电子招标投标交易平台名称  下载数据电文形式的资格预审文件。

5.2 本招标项目采用电子招标投标方式，申请人应当在    电子招标投标交易平台名称   进行注册登记和CA认证。

6.资格预审申请文件的递交

6.1 电子资格预审申请文件递交的截止时间（即：申请截止时间，下同）为    年 月  日 时 分。请申请人登录    电子招标投标交易平台名称  下载电子投标文件制作工具编制资格预审申请文件，申请人应在申请截止时间前通过电子招标投标交易平台递交数据电文形式的资格预审申请文件。逾期递交的资格预审申请文件，电子招标投标交易平台予以拒收。

电子资格预审申请文件的解密截止时间为申请截止时间后  分钟。请申请人确保资格预审申请文件如期解密。在资格预审现场解密的，请申请人自备解密电脑和网络。

7.发布公告的媒介

本次资格预审公告同时在    发布公告的媒介名称    上发布。

8.行政监督

本次招标项目招标投标监督机构为                ，电话             。

9.其它

9.1 省外入湘企业应在“湖南省住房和城乡建设网”进行基本信息登记；

9.2本招标项目采用电子化招投标，申请人在提出资格预审申请前可在  电子招标投标交易平台名称  下载资格预审文件等相关资料。

请各申请人及时下载安装正确版本软件，参与资格预审的申请人需使用电子标书编制软件制作资格预审申请文件。

需要按照资格预审文件要求办理企业 CA 数字证书（含电子印章）、法人 CA 数字证书（含电子印章）、签字章等。

注：本项目资格预审申请、投标过程中，电子系统使用操作遇到问题时可及时向软件公司咨询，咨询联系方式：            。

……

10.联系方式

招 标 人：                          ；

地    址：                          ；

联 系 人：                          ；

电    话：                          ；

招标代理机构：                      ；

地    址：                          ；

联 系 人：                          ；

电    话：                          。

        年   月   日

第二章  申请人须知

申请人须知前附表

申请人须知正文部分

1.总则

1.1 项目概况

1.1.1  根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣承担本标段的申请人提出资格预审申请。

1.1.2  本招标项目招标人：见申请人须知前附表。

1.1.3  本标段招标代理机构：见申请人须知前附表。

1.1.4  本招标项目名称：见申请人须知前附表。

1.1.5  本标段建设地点：见申请人须知前附表。

1.2 资金来源和落实情况

详见资格预审公告。

1.3 招标范围、计划工期和质量要求

1.3.1  本次招标范围：见申请人须知前附表。

1.3.2  本标段的计划工期：见申请人须知前附表。

1.3.3  本标段的质量要求及保修要求：见申请人须知前附表。

1.4 申请人资格要求

1.4.1  申请人应具备承担本标段施工招标的资质条件：见申请人须知前附表。

1.4.2  申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，联合体申请人除应符合本章第1.4.1项和申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

（1）联合体各方应按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照联合体各自承担的工作范围所对应的资质等级较低的单位确定资质等级；

（3）通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及资格条件不得改变；

（4）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段或者未划分标段的同一项目中提出资格预审申请。

1.4.3 申请人不得存在下列情形之一：

（l）为招标人的不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

（2）为本招标项目前期准备提供设计或咨询服务的；

（3）为本招标项目的监理人；

（4）为本招标项目的代建人；

（5）为本招标项目的招标代理机构；

（6）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；

（7）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；

（8）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；

（9）被责令停业的；

（10）被住房城乡建设主管部门取消参加本地区依法必须招标项目投标资格的；

（11）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人；

（12）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标的

（13）法律、法规规定的其他情形。

1.5 语言文字

除专用术语外，来往文件均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。

1.6 费用承担

申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。

2.资格预审文件

2.1 资格预审文件的组成

2.1.1  本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式，以及根据本章第2.2 款对资格预审文件的澄清和第2.3 款对资格预审文件的修改。

2.1.2  当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后在申请人须知前附表规定的方式发出的澄清或修改内容为准。

2.2 资格预审文件的澄清

2.2.1  申请人应仔细阅读和检查资格预审文件的全部内容。如有疑问，应在申请人须知前附表规定的时间前和规定的方式，要求招标人对资格预审文件予以澄清。

2.2.2  资格预审文件澄清的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应在申请人须知前附表规定的申请截止时间至少3日前，按申请人须知前附表规定的方式发布澄清文件，但不指明澄清问题的来源；不足3日，相应顺延申请截止时间。

2.2.3  资格预审文件澄清的内容由申请人在申请人须知前附表规定的发布媒介上自行查阅。

2.3 资格预审文件的修改

2.3.1  招标人修改资格预审文件的，修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应在申请人须知前附表规定的申请截止时间至少3日前，按申请人须知前附表规定的方式发布修改文件；不足3日，相应顺延申请截止时间。

2.3.2  资格预审文件修改的内容由申请人在申请人须知前附表规定的发布媒介上自行查阅。

3.资格预审申请文件的编制

3.1 资格预审申请文件的组成

3.1.1  资格预审申请文件应包括的内容：见第四章资格预审申请文件格式。

3.1.2  申请人须知前附表规定不接受联合体资格预审申请的或申请人没有组成联合体的，资格预审申请文件不包括联合体协议书。

3.2 资格预审申请文件的编制要求

3.2.1  资格预审申请文件应按第四章“资格预审申请文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，并作为资格预审申请文件的组成部分。

3.3 资格预审申请文件的装订、签字

3.3.1  资格预审申请文件全部采用电子文档，除申请人须知前附表另有规定外，资格预审申请文件所附证书证件均为原件扫描件，并采用单位和个人数字证书，按资格预审文件要求在相应位置加盖电子印章。由申请人的法定代表人签字或加盖电子印章的，资格预审申请文件应附法定代表人身份证明，由委托代理人签字或加盖电子印章的，资格预审申请文件应附法定代表人签署的授权委托书。签字或盖章的具体要求见申请人须知前附表。

3.3.2  资格预审申请文件份数见申请人须知前附表。

4.资格预审申请文件的递交

4.1 资格预审申请文件的密封和标记

4.1.1 申请人应当按照申请人须知前附表的规定和电子招标投标交易平台的要求加密资格预审申请文件。

4.1.2  未按本须知第4.1.1 项要求加密的资格预审申请文件，电子招标投标交易平台予以拒收。

4.2 资格预审申请文件的递交

4.2.1 申请人应当在申请人须知前附表规定的申请截止时间前递交资格预审申请文件。

4.2.2申请人通过电子招标投标交易平台递交电子资格预审申请文件，具体要求见申请人须知前附表。

4.2.3除申请人须知前附表另有规定外，申请人所递交的资格预审申请文件不予退还。

4.2.4逾期递交的资格预审申请文件，电子招标投标交易平台将予以拒收。

5.资格预审申请文件的审查

5.1 审查委员会

5.1.1  资格预审申请文件由招标人负责审查。

5.1.2  审查委员会人数：见申请人须知前附表。

5.2 资格审查

审查委员会根据申请人须知前附表规定的办法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有己受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。

6.通知和确认

6.1 通知

招标人按申请人须知前附表规定的方式将资格预审结果通知申请人。

6.2 解释

应申请人书面要求，招标人应对资格预审结果作出解释，但不保证申请人对解释内容满意。

6.3 确认

通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在申请人须知前附表规定的时间内在电子招标投标交易平台明确表示是否参加投标。在申请人须知前附表规定时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参加投标。因此造成潜在申请人数量不足3个的，招标人应重新招标。

7.申请人的资格改变

通过资格预审的申请人组织机构、信誉情况等资格条件发生变化，使其不再实质上满足第三章“资格审查办法”规定标准的，其投标不被接受。

8.纪律与监督

8.1 严禁贿赂

严禁申请人向招标人和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不得邀请招标人以及与审查活动有关的其他工作人员到申请人单位参观考察，或出席申请人主办、赞助的任何活动。

8.2 不得干扰资格审查工作

申请人不得以任何方式干扰、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。

8.3 保密

招标人以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的审查、比较进行保密，不得向他人透露可能影响公平竞争的有关情况。

8.4 异议与投诉

8.4.1 申请人或者其他利害关系人认为资格预审文件不符合相关法律法规规范性文件规定，应当按照相关规定在提交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出异议；

申请人或利害关系人不满意招标人的答复或者认为招标人处理不当的，可以向本项目的招标投标行政监督部门投诉。

8.4.2申请人或者其他利害关系人认为本次招标活动违反法律法规规范性文件规定的，可以在知道或者应当知道之日起10日内向本项目的招标投标行政监督部门投诉。

9.需要补充的其他内容

需要补充的其他内容：见申请人须知前附表。

附件2-1：电子资格预审申请文件编制及报送要求

电子资格预审申请文件编制及报送要求

说明：本附件应当作为“申请人须知”的附件，并根据招标项目的具体情况给予规定。